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索  引 號:11450000007565768W/2020-1145081效力狀態:
發文單位:廣西壯族自治區人民政府成文日期:2020年10月08日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府關於促進邊境經濟合作區高質量發展的若干意見
發文字號:桂政發〔2020〕31號發佈日期:2020年10月16日

廣西壯族自治區人民政府關於促進
邊境經濟合作區高質量發展的若干意見
(桂政發〔2020〕31號)

2020-10-16 10:41     來源:廣西壯族自治區人民政府
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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

加快沿邊地區開發開放是構建我國全方位開放新格局的戰略任務。邊境經濟合作區(以下簡稱邊合區)作為我國沿邊開放的重要平台,在推動沿邊地區經濟社會發展中發揮了重要作用。為全面提升我區邊合區發展水平,形成邊合區核心競爭新優勢,進一步增強邊合區在沿邊開放中的示範引領和輻射帶動作用,現提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,緊抓建設中國(廣西)自由貿易試驗區、西部陸海新通道、面向東盟的金融開放門户、沿邊重點開發開放試驗區以及全面對接粵港澳大灣區等重大戰略機遇,堅持以新發展理念引領高質量發展,積極參與構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,全面提升國家級、自治區級邊合區功能,聚焦特色優勢產業,加快開放體制機制創新,加大政策支持力度,全力推進邊合區高質量發展,努力將邊合區打造成為集邊境貿易、加工製造、生產服務、跨境金融、物流採購為一體的高水平沿邊開放平台。

二、發展目標

全面提升邊合區綜合經濟實力,着力推動邊合區產業聚集發展。到2025年,東興、憑祥兩個國家級邊合區綜合發展水平居全國邊合區前列加快邊合區的培育工作,設立自治區級邊合區3個以上,力爭新增國家級邊合區1國家級邊合區、自治區級邊合區實現協同發展,產業結構進一步優化,邊境貿易、邊貿加工及跨境物流、邊貿金融結算等現代服務業升級發展全區各邊合區綜合經濟實力顯著增強,邊合區地區生產總值(GDP)年均增長10%以上,佔所在縣(市、區)比重達60%以上開放型經濟水平顯著提高,邊合區進出口貿易總額年均增長10%以上,佔所在縣(市、區)比重達50%以上產業發展質量顯著提升,邊合區工業總產值年均增長10%以上勞動生產率年均增長15%以上從業人員年均增長15%以上。邊合區成為支撐沿邊地區經濟高質量發展的重要開放平台。   

三、強化園區規劃銜接

科學編制邊合區發展規劃沿邊設區市、縣(市、區)人民政府要高度重視邊合區發展規劃編制工作,明確產業發展重點,提出邊合區土地利用率,將邊合區建設納入所在設區市、縣(市、區)國民經濟和社會發展規劃。自治區相關部門要加強對邊合區規劃編制工作的指導,推進“多規合一”,共同提升邊合區規劃水平。

)增強邊合區綜合承載能力。統籌邊合區與城區基礎設施建設,加強邊合區與城區道路、電力、燃氣、供熱、供水、通信等市政公用設施銜接聯網、共建共享,進一步完善邊合區城市功能,全面提升邊合區綜合承載能力。

推動邊合區與沿邊其他開放平台的有機銜接國家高度重視沿邊開放,在邊境地區相繼實施國家級邊境經濟合作區、重點開發開放試驗區、自由貿易試驗區和跨境經濟合作區等,進一步提升了沿邊開放水平。沿邊設區市、縣(市、區)要充分發揮多個開放平台政策疊加優勢,強化規劃、產業、政策等銜接。深化邊合區與國家級經濟技術開發區對口幫扶合作機制,共同搭建招商、服務、市場拓展和投融資平台,促進產業向邊合區轉移。支持邊合區與國家級經濟技術開發區探索利益共享的飛地經濟合作模式。支持邊合區與境外園區開展跨境產業合作,探索中越“兩國兩園”聯動發展模式,促進沿邊地區加快融入全球產業鏈、價值鏈。

四、推動產業園區升級發展

)大力推進國家級邊合區“小組團”滾動開發。按照“先規劃再實施,邊實施邊優化”的原則,加快推進東興、憑祥兩個國家級邊合區“小組團”滾動開發,着力破解邊合區發展空間不足等瓶頸。單個“小組團”原則上控制在3平方公里以內重點發展1平方公里以內、產業定位清晰、功能配套靈活、龍頭企業帶動性強的“小組團”,形成投入產出平衡可持續的發展模式,提升土地節約集約利用水平,實現“開發一片、成熟一片、收益一片”的良性循環。

)設立一批自治區級邊合區。鼓勵沿邊縣(市、區)在具備條件的情況下,積極申報設立自治區級邊合區,進一步優化我區邊合區平台佈局。申請設立自治區級邊合區,由沿邊設區市人民政府向自治區人民政府提出申請,由自治區商務部門牽頭會同相關部門,依據設立條件組織開展評審,提出審批建議後,報自治區人民政府審批。

申報設立自治區級邊合區應具備以下條件:地處邊境地區,有較好的區位交通條件,以及國家對外開放口岸(含邊民互市貿易區〔點〕);符合全區沿邊開發開放發展戰略,對當地經濟社會發展能夠發揮示範、輻射和帶動作用;符合國土空間規劃,有一定發展空間;有明確的四至範圍、界址點座標、規劃面積和土地利用方案;符合國家產業政策,具有完善的總體發展規劃、產業發展規劃,發展定位清晰、產業特色突出;明確相關部門或管理機構負責建設和管理。

)聚焦發展沿邊特色優勢產業。依託沿邊口岸、邊民互市貿易區(點)和邊合區毗鄰東盟的資源和區位優勢,引導上下游產業鏈供應鏈向邊合區聚集,重點打造食品加工、電子信息、傢俱製造、汽車機電零配件、金屬精深加工、中草藥加工等特色優勢產業。鼓勵邊合區實現多樣化發展,建設面向東盟及國內的水產品、農產品、中草藥、日用品、建材、五金機電等特色產品專業市場、邊境貿易採購中心和集散中心,積極發展邊境市場採購、跨境物流、跨境旅遊和跨境金融等。

深化改革和完善運行機制

(七)建立邊合區建設聯席會議制度自治區層面加強對邊合區建設的統籌協調和工作指導,建立由自治區商務部門牽頭,發展改革、工業和信息化、公安、財政、自然資源、人力資源社會保障、外事、投資促進及海關、邊檢等有關部門參與的自治區邊合區建設聯席會議制度,及時研究推進邊合區建設發展重大事項,協調解決建設中的困難和問題,推邊合區健康快速發展。

(八)賦予邊合區更大改革自主權。支持將發展改革、園區規劃等市縣兩級經濟管理權限下放至邊合區管理部門或機構。邊合區所在地人民政府可根據邊合區發展需要,按規定統籌使用各類編制資源支持邊合區建設。支持將邊合區產生的所有地方收入所屬縣(市、區)分享部分,統籌用於支持邊合區建設。

(九)創新邊合區開發建設和運營模式。鼓勵引入產業投資商、土地開發商、基礎設施開發商、公共設施開發商等多元開發主體參與邊合區“小組團”滾動開發,構建可持續發展的開發模式。支持搭建邊合區投融資平台,多形式與屬地國有企業深度融合,多渠道籌措邊合區建設發展資金。支持邊合區探索多元化、市場化、專業化建設和運營模式,引入民營資本或外資參與開發和運營邊合區“園中園”、特色產業園以及保税物流中心、保税倉等,並在准入、投融資、服務便利化等方面給予支持。

(十)優化邊合區商事服務。支持設立邊合區企業服務公共平台,建立企業投資建設全過程跟蹤服務制度和動態管理機制。對邊合區內新設企業、投資項目,邊合區管理部門或機構要整合重點領域政務服務事項,實行“一窗受理、並聯審批、限時辦結”。

(十一)實行邊合區考核評價制度。自治區商務部門負責全區邊合區的管理和業務指導,牽頭建立健全邊合區考核評價體系,每年對邊合區發展指標完成情況進行綜合考核並通報。考核結果抄送自治區績效部門,並在年度設區市績效考評中運用。

強化政策支撐

(十二)加大資金支持力度。自治區在安排有關資金時,要充分考慮邊合區建設發展需要,重點支持邊合區基礎設施建設、產業發展和邊合區“小組團”滾動開發。自治區統籌中央和自治區預算內基本建設投資資金、中央邊境地區轉移支付邊貿能力補助資金、中央外經貿發展專項資金、自治區本級商務發展專項資金等支持邊合區建設,對新增的國家級邊合區,自治區補助5000萬元啓動建設經費;對國家批覆的邊合區“小組團”滾動開發項目,自治區補助1000萬元啓動建設經費;對新設立的自治區級邊合區,自治區補助1000萬元啓動建設經費。每年從中央外經貿發展專項資金中安排資金,支持邊合區開展規劃編制、公共服務平台建設和邊合區內企業降低生產經營成本、增強市場競爭力,以及開展產業項目招商、邊合區宣傳推介活動等。

(十三)加大税收優惠力度。20212025年,在邊合區新辦的以西部地區鼓勵類產業為主營業務的法人企業,自取得第一筆生產經營收入所屬納税年度起,5年內免徵屬於地方分享部分的企業所得税。本款政策與自治區其他政策內容相重疊時,法人企業可選擇最優惠的政策執行,但不得疊加享受優惠。

(十四)加金融支持力度。鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構依法合規參與邊合區開發建設,對“小組團”滾動開發項目給予重點支持。支持金融機構通過“政府平台公司+政府增信”模式,聯合保險公司、融資擔保機構等為邊合區企業提供方便快捷的信貸支持。鼓勵金融機構提高在邊合區所在地分支機構的貸款審批額度以及放寬審批權限等,建立貸款融資審批快速通道,降低邊合區平台公司融資質押比例。

(十五)實行差別化產業支持政策。支持邊合區大力發展特色優勢產業,對符合產業政策、帶動作用強的項目,在項目審批、核准、備案等方面加大支持力度。對邊合區加工產業,尤其是以邊民互市貿易進口農產品為原料進行落地加工的產業,經企業申請可納入農產品增值税進項税額核定扣除試點範圍。支持落地加工商品在進口環節實行“集中式”申報和“直通式”通關。對符合條件的落地加工商品,經抽取代表性樣品後可先予放行,待檢驗合格後進行加工生產。

(十六)優先保障邊合區重點項目建設用地指標。按照“集中統籌、分級保障”的原則,統籌做好列入邊合區“小組團”滾動開發實施計劃的項目新增建設用地指標保障工作。自治區林業主管部門在分解下達使用林地指標時對邊合區實行單列。

(十七)支持開展跨境勞務合作。在國家相關部委指導下,試行越南入境務工人員在邊合區內一次最長可停留90天,對越南入境務工人員中的越方管理人員,鼓勵其持有效護照及職業簽證入境,併為其簽發12年多次出入境有效的工作類居留證件;支持越南入境務工人員用工證、務工證、停留證快速辦理,簡化跨境務工申報程序,提高越南務工人員跨境務工申報效率。支持在邊合區範圍內開展勞務中介業務,建立健全跨境“一站式”工作機制,支持建設中越跨境勞務市場。

(十八)加大對產業鏈龍頭企業的引資獎勵。支持邊合區大力承接產業轉移,對經認定的產業鏈龍頭企業帶動入駐邊合區上下游企業(不含房地產類),被引進企業實際投資額達到5000萬元以上且投資產業不涉及禁止和限制類的,按實際投資額的1%給予產業鏈龍頭企業一次性獎勵,獎勵資金最高不超過1000萬元,由自治區和邊合區所在設區市、縣(市、區)按514的比例分擔。邊合區及所在縣(市、區)、設區市可採取“一事一議”方式,對帶動上下游企業入駐邊合區的龍頭企業實行特殊扶持政策。



廣西壯族自治區人民政府

2020108日    

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